如果要把刚刚过去的2007年定位成中国地产“民生元年”，那么这仍然是一个相当概念化的一年。各项政策紧锣密鼓地出台，但真正形成市场供应，成为普惠民生的物质基础和制度机制，仍需要一段时间。

　　但是，在这一年的年底，有两件大事密集发生，它们不仅共同奠定了2008年房地产行业发展的基调，而且为“民生地产”从概念走向实践，提供了组织基础和政策方向。

　　这两件事，一是建设部住房保障与公积金监督管理司（以下简称“住房保障司”）挂牌，二是全国建设工作会议在京召开。

　　对于这两者，业内人士给予了很高评价：作为落实民生地产的重要机构改革举措，住房保障司的设立具有里程碑式的意义——不仅为2007年的“地产民生元年”划上一个圆满的句号，同时又承前启后，将住房保障工作引入“落实年”。而通过全国建设工作会议制定的2008年工作目标，我们则可以廓清住房保障司今年大致的工作轮廓。

　　低调亮相

　　建设部对住房保障司的设立保持了一贯的低调态度。

　　2007年年底，住房保障司正式挂牌没有举行任何仪式，2007年12月25日，仅仅由建设部新闻发言人李秉仁对外宣布了这一消息。在建设部的官方网站上，对于该司的设立事宜仅用了500余字予以简单介绍。

　　即使是在住房保障司挂牌的消息被公布多日后，记者联系建设部相关负责人询问相关详情时，依然被告知“不便作过多透露”。但据建设部的一位官员透露，在新闻发布会召开时，住房保障司的工作人员已经到位，“他们已经开始上班了”。

　　与其低调行事形成鲜明对比的是，住房保障司所承载的“相当高的”目标。这或许是其依然吸引了业界目光的重要原因。其职能是从原建设部住宅与房地产业司(住房制度改革办公室)中剥离出来的。机构调整后，住宅与房地产业司将专司房地产市场指导和规范之职，包括制定住宅建设与房地产业的中长期规划和科技发展战略、产业政策和规章等。

　　根据中编办《关于调整建设部机构编制的批复》，住房保障司的职责主要包括：拟定住房保障的政策法规并监督执行，拟定住房公积金归集、管理、使用和监督、查处等制度。

　　这一被定性为“建设部内部机构调整”的举措，被认为是对2007年8月《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(以下简称24号文件)的呼应。在24号文件中，我国首次明确把保障住房作为政府公共服务的一项重要职责。住宅保障司的成立，突显了政府对住宅作为民生问题的重视，“民生地产”的推进，有了组织基础。