记者最近在湖南省长沙市调研发现，中国人民银行长沙中心支行(以下简称人行长沙支行)等部分金融单位以“解决职工住房困难”“改善职工住房条件”为名，变相搞集资建房，在长沙市郊区兴建高档住宅。这在当地群众中引起强烈不满。

    记者日前来到长沙市区往北十余公里的开福区捞刀河镇伍家岭村。在优美如画的青山绿水间，有个现代化小区——银宏小区。这个小区气派非凡，散布着320栋联体别墅，小区名称中的“银宏”两字，隐约透露出与银行系统的渊源。

    记者了解到，银宏小区是人行长沙支行等金融机构共同建设的，当初建设的理由之一是“解决职工住房困难”。银宏小区占地850亩，640户别墅中，人行长沙支行职工占了一半以上。国家有关部门为防止部分单位变相福利分房，已停止审批党政机关集资合作建房项目，只允许住房困难户较多的工矿区和困难企业利用自有土地集资建房。显然，银宏小区不在此列。

    “从来没见过这么好的房子，听说一个楼梯扶手、一个浴室精装修就要花几万元，我们农村可以盖一幢漂亮房子了！”伍家岭村的农民老刘指指身后大片依山傍水的豪华别墅区说，“以前那里是菜地、山林和稻田，现在被圈起来建成别墅了。”

    人行长沙支行行长缪曼聪在电话中告诉记者：“这不是别墅，是‘联体房’。”

    银宏小区名义上应该是“解困房”。但是，记者却很难将这个“庄园别墅”与“为解决职工住房困难而建的解困房”联系到一起。记者在银宏小区采访时了解到，这里的户型均为一栋两户的联体别墅，独门独户，临山观湖，皆配私家车库；每户面积大的超过230平方米，小的也有160多平方米。令人难以置信的是，该小区的水景湖泊就有六个，分别为月湖、桃坞泉、樟香泉、荷露泉、柳丝泉、杏雨泉，水域面积超过100亩，碧波荡漾，垂柳依依。

    银宏小区不仅环境优美，容积率极低，其配套设施也是“大手笔”。所有干道均为柏油路面，路牙都用大理石镶嵌。据物业管理公司提供的一份材料介绍，小区内绿化树木多达上千种，所有草坪均为高档地毯草，四时花卉有20多个系列、3000多个品种。记者甚至还发现一辆专门服务于小区的消防车。

    “路是专修的，消防车是专用的，山水田园风光圈占到小区围墙里是独享的。这在全国商品化别墅市场上都很罕见！更值得有关部门关注的是，银宏小区实质上是有关部门借商品房开发、委托代建之名搞的变相集资建房，如此豪华的庄园，能是个人买单吗？”长沙当地知情的群众提出了质疑。

    对此，人行长沙支行有关负责人在接受记者采访时解释，银宏小区不是单位集资建房，而是商品房开发，都是职工自己出的钱。

    但记者了解到，其所谓的“商品房开发”，不过是人行长沙支行找了一家房地产开发公司出面拿地、代做建筑，以方便报建，通过相关检查，真正在幕后操办的是单位自己。

    真实的情况是，小区的规划设计是请人做的，圈占的土地价格十分便宜，钢材、水泥、金属门窗等建材也是单位自己采购的，只是由委托的房地产公司负责施工，所以别墅造价便宜；再加上建筑商“只收建筑费用，给的是成本价”，所以最终该别墅的均价低于市价，每平方米的卖价连2000元都不到。

    记者了解到，银宏小区占地850亩，但只有310亩土地是征用的，其协议出让价比较低；其它的500多亩山林、水面、菜地则是“以租代征”“承包”了50年，50年内农民无权处置这些土地，每亩地每年只能得到微薄的租金。而“以租代征”恰恰是国土资源部明令禁止的占用土地的违法行为。

    中国政法大学副教授谭秋桂对记者表示，像这样以解决职工住房困难、改善职工住房条件为名，进行集资建豪华住宅，实际上是侵占公共资源、为小团体谋私利的行为，甚至是一种福利性集体腐败。

    记者在采访中了解到，变相的集资建房在全国很多省市都存在，而且客观上使得一些强势部门和机关事业单位的职工拥有第三、第四套廉价住房。相比之下，国家政策中明确支持的“住房困难户较多的工矿区和困难企业”却因为缺钱等原因难以享受到集资建房制度的好处。　

    与人行长沙市支行同在一城的长沙市铬盐厂是一家停产企业，位于市郊湘江边的三叉矶，有职工1000多人。记者到这里采访时发现，职工们普遍还住在上个世纪70年代修建的单元楼里。楼道狭小，墙壁斑驳，红砖裸露，杂草丛生。

    留守工人龙某告诉记者，他们家三口人，就住在40平方米的小房子里，房龄已经30多年了。每次和家人望着湘江对岸繁荣的长沙城区，感觉反差很大，因为