周末传出消息称，因房产税存在较大争议，中央已确定停止房产税扩围，转为推进房地产税立法工作。届时，包括重庆、上海在内的已试点房产税的城市，将全部按照新法实施。要知道，在去年3月“国五条”还提出要扩大房产税试点范围。去年下半年，媒体报道杭州、广州、深圳等地制订的试点方案就已经成形，一段时间甚至还盛传第二批试点即将推出，随后扩围计划却杳无音信。本来如火如荼开展中的房产税为什么突然被弃？正走在立法路上的房地产税又是否像权威专家预期的那样能3年即成，轻松落地？

房产税：要理没理 要钱没钱

去年3月“国五条”还提出要扩大房产税试点范围。去年下半年，媒体报道杭州、广州、深圳等地制订的试点方案就已经成形，一段时间甚至还盛传第二批试点即将推出，随后扩围计划却杳无音信。本来如火如荼开展中的房产税为什么突然被弃？

“上海和重庆在试点房产税过程中有很多问题，在抑制房价及增加地方税收方面的作用不大，因此无法在全国推广。”中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌说。

根据上海公布的2014年预算草案，今年上海预计征收房产税27.6亿元，同比增长2.6%。而2014年上海土地出让金收入预计超过1700亿元，相比之下，房产税对财政的贡献仅是九牛一毛。

在深圳房地产研究中心高级研究员李宇嘉看来，各界对房产税的争议主要在于法理上不正当。《立法法》规定，对非国有财产的征收，只能制定法律。即使尚未制定法律，也需由全国人大和常委会授权国务院制定行政法规。而重庆和上海出台房产税是因调控倒逼。 

房地产税：加快立法 3年后或全面实施

与房产税的轻率相比，房地产税的推进看起来要郑重得多。财政部财政科学研究所原所长贾康日前公开表示，目前房地产税的基调是加快立法。从具体时间表来看，2015年房地产税应该进入立法程序，如果2016年能够完成立法，2017年将正式依法全面实施。

“当时我与贾康在一起开会，他说的2017年前后只是个目标，房地产税的立法需要征求各方意见，还有个过程，但两三年时间也差不多了。”顾云昌对记者说。 

说起来容易 落地或比登天还难

房地产税与房产税最大的区别在于：房产税作为财产税，其征税对象为房产。而房地产税征税对象既包括房产又包括土地。

因此，房地产税实施必须具备两大先决条件：一是需要依靠不动产统一登记制度，搞清楚全国的房产数量，这些房产分布在哪些人手里。根据相关数据，再行确定房地产税的征收对象、征收标准和相关税率。

第二个条件就是房地产税里“土地”部分的税如何征收。在购买商品房时，房价已经包括开发商获取土地时缴纳的土地出让金，这就意味着土地使用年限内，已经一次性缴清所有的租金。房地产税作为财产税一种，是以纳税人所有或属其支配的财产为课税对象的一类税收。它以财产为课税对象，向财产的所有者征收。

只有使用权，而无所有权，按照法理是无法向房屋所有权人征收“土地”税的。即使退一万步，强行“立法”容许征收，是否存在二次征收问题。70年出让金一次性缴清，然后每年还继续征税，两者本身就存在矛盾。

因此，房地产税要真正落地，不仅需要做大量铺垫性工作，更重要的是要进行土地制度、税收制度的变革。房产统一信息、土地出让制度是否改变、土地产权如何明晰、出让金和税收如何平衡，都是看起来简单，落地起来比登天还难。